樊崇义
□“五个基本”是对新时代检察履职规律的科学总结，是贯通政治属性、法治属性、监督属性的理论成果与实践指南，厘清了检察机关“是什么、干什么、怎么干、守什么、靠什么”的根本问题，五大维度层层递进、相互支撑、有机统一，构建起一体化、全链条的法律监督工作框架。深刻把握“五个基本”的丰富内涵、逻辑关联与实践要义，是推动检察工作守正创新、提质增效，以高质效法律监督服务法治中国建设的关键。
□“五个基本”立足新时代法律监督工作的使命任务，构建了定位定向、准则立标、职能固本、路径赋能、保障强基的完整理论和实践体系，五大维度辩证统一、相辅相成、缺一不可。
新时代新征程，最高人民检察院立足全面依法治国大局、紧扣宪法定位、聚焦检察事业高质量发展，围绕与时俱进完善法律监督体系提出“五个基本”部署要求，即坚持法律监督基本定位、把握法律监督基本要求、加强法律监督基本职能、完善法律监督基本方式、强化法律监督基本保障。“五个基本”是对新时代检察履职规律的科学总结，是贯通政治属性、法治属性、监督属性的理论成果与实践指南，厘清了检察机关“是什么、干什么、怎么干、守什么、靠什么”的根本问题，五大维度层层递进、相互支撑、有机统一，构建起一体化、全链条的法律监督工作框架。深刻把握“五个基本”的丰富内涵、逻辑关联与实践要义，是推动检察工作守正创新、提质增效，以高质效法律监督服务法治中国建设的关键。
“五个基本”的丰富内涵
“五个基本”立足检察职能本源、紧扣司法履职实践、着眼事业长远发展，每个维度各有侧重、精准界定，共同筑牢新时代法律监督体系内部关系的基础框架。
基本定位：锚定法律监督的履职坐标。基本定位是法律监督的逻辑起点与根本遵循，明确了检察机关的政治属性、法治身份和职能边界，从根本上回答了“检察机关是什么”的核心问题。依据宪法法律和党中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的决策部署，检察机关的核心定位是国家的法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分。检察机关首先是政治机关，必须始终坚持党对检察工作的绝对领导。
这一定位精准厘清了检察权的法定属性与职能边界，既明确检察机关的主责主业是法律监督，区别于侦查机关、审判机关、行政机关的职能定位，杜绝履职越位；又固化了检察机关在国家治理、司法体系、监督体系中的专属价值，杜绝监督缺位，为所有检察履职活动划定了根本遵循、确立了价值航向。
基本要求：恪守法律监督的履职准则。基本要求是法律监督的履职标尺与价值准则，承接基本定位、统领全部履职行为，回答了“法律监督工作应当如何开展”的实践问题。新时代法律监督的基本要求就是要依法监督、敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，四者一体贯通、不可分割。
依法监督是前提基础，要求各项检察履职严格遵循宪法、法律、司法解释规定，在法定权限、法定程序内开展监督办案，确保监督履职合法合规、于法有据。敢于监督是责任担当，要求检察机关直面执法司法不严、不公、不廉等突出问题，对立案、侦查、审判、执行、行政执法等领域违法情形主动亮剑、精准纠错，坚决维护司法公正与法律权威。善于监督是能力核心，要求把握监督规律、讲究监督方法，统筹法理情，精准适用法律政策，兼顾监督力度与温度，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。勇于开展自我监督是根本保障，要求坚持刀刃向内，健全办案质量管理、司法责任追究、内部监督制约机制，常态化检视履职短板，整治司法不规范问题，确保检察权依法公正廉洁运行。
基本职能：明确法律监督工作的核心任务。基本职能是法律监督工作的实体内核与履职主业，是基本定位和基本要求的具象落地，清晰回答了“检察机关具体干什么”的职责问题。依托宪法法律赋权，新时代检察机关以法律监督为总职能，系统构建刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展的职能体系，涵盖审查逮捕、审查起诉、诉讼监督、公益保护、检察侦查等法定核心职责。
刑事检察聚焦惩治犯罪、保障人权，维护国家安全和社会稳定；民事检察聚焦破解民事司法不公、权利救济不畅问题，守护群众民事权益；行政检察聚焦行政诉讼监督，推动行政争议实质性化解，促进依法行政；公益诉讼检察聚焦国家利益和社会公共利益保护，破解公益受损治理难题。各项职能相互独立、有机协同，统一服务于保障法律统一正确实施、维护社会公平正义、推进全面依法治国的根本目标，是检察履职的核心载体和实体支撑。
基本方式：强化法律监督的实践路径。基本方式是法律监督的实施载体和履职路径，聚焦解决“检察工作怎么高效干”的实操问题，是落实职能任务、践行履职要求、彰显定位价值的关键抓手。新时代法律监督立足高质效办案目标，构建起亲历审查、精准监督、刚性履职、闭环落地的系统化履职方式体系。
在履职过程中，坚持以案件质量为核心，强化办案亲历性，通过实地核查、证据核验、走访调研等方式还原事实真相，杜绝书面化、形式化办案；精准运用抗诉、纠正违法通知书、检察建议、听证评议、专项监督等法定监督手段，区分不同场景匹配最佳监督方式，提升监督精准度；强化监督刚性，健全监督意见跟踪督办、整改反馈、“回头看”闭环机制，杜绝纸面监督；同时坚持治罪与治理并重，以个案监督推动类案治理、源头治理，实现从“办好一案”到“治理一片”的效能升级，让法律监督真正落地见效。
基本保障：夯实法律监督履职的支撑根基。基本保障是法律监督工作行稳致远的底层支撑，回答了“检察履职靠什么长效推进”的保障问题，是落实定位、践行要求、履行职能、优化方式的基础条件。新时代法律监督工作的基本保障涵盖制度机制、队伍建设、监督管理、科技赋能、作风建设等全方位支撑体系。
制度保障上，健全司法办案、权责清单、流程规范、质效评价等制度机制，构建标准化、规范化履职体系；队伍保障上，锤炼政治过硬、业务精湛、作风优良的专业化检察队伍，提升精准履职、群众工作、风险防控综合能力；监督保障上，完善内部制约、层级监督、检务公开、责任追究全链条监督体系，筑牢司法公正防线；赋能保障上，依托数字检察、智慧司法建设，以科技赋能提升监督效率、拓宽监督维度；作风保障上，坚持司法为民、求真务实，杜绝形式主义、官僚主义，确保检察事业始终沿着正确方向高质量推进。
“五个基本”的内在关系
“五个基本”并非孤立存在的五个维度，而是起点引领、准则规范、核心支撑、路径落地、根基保障的完整闭环体系，五者层层递进、环环相扣、贯通一体，构成逻辑严密、辩证统一的新时代检察履职科学体系，是一个有机整体、贯通全链的履职系统。
基本定位是“总纲领”，起引领定向作用。基本定位处于整个体系的最高层级、首要位置，是其他四个“基本”的根本前提和逻辑源头。检察机关的政治属性、法治定位、监督职能定位，直接决定法律监督的根本方向、核心任务、行为准则和保障标准。立足检察机关是国家法律监督机关的宪法定位，形成依法监督、公正履职的基本要求，确定“四大检察”的基本职能，推动建立精准高效的法律监督方式，也决定了必须以完善的制度、过硬的队伍、坚实的作风作为法律监督的基本保障。没有精准的基本定位，法律监督就会迷失方向、边界模糊，其他各项工作也会失去根本遵循。
基本要求是“总准则”，起枢纽衔接作用。基本要求是衔接定位与实践的重要纽带，承上对接基本定位的价值目标，启下统领基本职能、基本方式、基本保障的全部实践。基本定位解决了“身份问题”，基本要求则将身份定位转化为具体的法律监督标尺，明确了法律监督的价值取向、行为底线和责任标准。无论是履行各项检察职能、运用各类监督方式，还是完善各项保障机制，都必须严格遵循依法监督、敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督的基本要求。脱离基本要求，法律监督就会偏离公正轨道，监督方式就会失去规范约束，保障建设就会丧失目标导向，整个法律监督体系将失去刚性准则。
基本职能是“总载体”，起实体支撑作用。基本职能是定位、要求的具象落地和实体依托，是法律监督工作的核心内容。定位的价值、要求的准则，最终都要通过具体的检察职能落地见效。检察机关的法律监督定位，依托刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”得以体现；敢于监督、善于监督的基本要求，贯穿于每一项办案、每一次监督全过程。没有全面精准的职能履行，再清晰的定位、再明确的要求都会沦为空谈，履职方式和保障体系也会失去服务对象和实践意义，法律监督将成为无源之水、无本之木。
基本方式是“总路径”，起落地赋能作用。基本方式是监督职能、践行要求、彰显定位的实操路径和效能抓手。明确了身份定位、监督准则、核心任务后，必须依靠科学高效的监督方式，才能将法定职能转化为司法实效，将制度优势转化为治理效能。相同的职能任务、履职要求，依托规范、精准、刚性的监督方式，能够大幅提升监督质效、彰显司法公正；反之，监督方式粗放、形式化严重，就会出现监督不到位、监督无实效的问题，无法实现定位价值、落实监督要求。基本方式是打通“监督任务”与“监督成效”的关键桥梁。
基本保障是“总根基”，起兜底支撑作用。基本保障是其他四项“基本”长效落地、迭代升级的底层支撑，贯穿法律监督全过程、全链条。精准的定位、严格的要求、全面的职能、科学的方式，都离不开完善的制度、过硬的队伍、严格的监管、坚实的作风作为保障。制度不健全、队伍能力不足、监管存在漏洞、作风不够扎实，就会导致定位落实偏差、监督要求虚化、职能履行缺位、监督方式运用失效。只有筑牢全方位、立体化的基本保障体系，才能确保法律监督工作始终规范有序、高质高效、行稳致远。
统筹践行“五个基本”的实践要义
把握“五个基本”的内涵要义与内在逻辑，核心在于一体把握、统筹推进、落地见效，杜绝碎片化理解、选择性落实。
一是坚持以定位领航，始终锚定政治机关、法律监督机关根本属性，坚守主责主业、严守履职边界，确保法律监督工作不偏航、不走样。二是坚持以要求立标，把依法监督、敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督贯穿法律监督全过程，守住法治底线、扛起监督责任、锤炼履职本领。三是坚持以职能固本，全面做实“四大检察”一体履职、综合履职，补齐监督短板、做强监督主业，全方位维护法治统一、公平正义和公共利益。四是坚持以方式提效，优化监督路径、提升监督刚性、注重源头治理，推动法律监督从“有没有”向“好不好、实不实”转变。五是坚持以保障强基，持续完善制度体系、建强检察队伍、深化数字赋能、锤炼优良作风，为检察事业高质量发展筑牢坚实根基。
“五个基本”立足新时代法律监督工作的使命任务，构建了定位定向、准则立标、职能固本、路径赋能、保障强基的完整理论和实践体系，五大维度辩证统一、相辅相成、缺一不可。深刻领会、精准把握、一体落实“五个基本”，既是贯彻习近平法治思想、落实党中央决策部署的必然要求，也是新时代检察机关强化法律监督、维护公平正义、服务大局为民司法的根本路径。新征程上，各级检察机关必须持续深化对“五个基本”的系统性把握，以理论清醒引领实践坚定，推动检察履职规范化、精准化、现代化，为全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实检察保障。（作者为中国政法大学一级教授）