张登高
第十六次全国检察工作会议（下称“十六检”会议）提出，“与时俱进完善检察机关法律监督体系”，并从基本定位、基本要求、基本职能、基本方式、基本保障五个方面作了系统阐释、部署，为检察工作高质量发展提供了科学路径。准确把握、全面落实“五个基本”精髓要义和实践要求，对于持续推进习近平法治思想的检察实践，推动新时代新征程检察事业行稳致远具有十分重要的意义。
深刻领会“五个基本”的重要意义
“五个基本”是检察职能演进、实践探索成果的系统总结和提炼，是确保检察机关全面依法履职的重要遵循，也是检察机关切实担好法律监督主责主业的应有之义。
“五个基本”是坚持党对检察工作绝对领导的必然要求。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，检察职能不断发展完善，形成“四大检察”法律监督工作新格局，检察监督办案质效和检察机关司法公信力不断提升。检察职能虽在调整，但法律监督机关宪法定位没有变，“加强检察机关法律监督”这个党中央定下的发展主基调没有变。“五个基本”贯通全篇的是坚定的政治立场、深厚的政治情怀、明确的政治导向，要求各级检察机关立足法律监督机关这个根本定位，忠诚履职、担当作为，持之以恒将党中央的决策部署落实好、社会发展大局保障好、人民合法权益维护好。
“五个基本”是维护执法司法公正的关键举措。随着经济社会发展，人民群众有了更高层次、更多元的法治需求，特别是对严格执法、公正司法提出更高期待。直面时代考题、回应群众期盼，“五个基本”作出系统性回答，环环相扣、内在贯通、逻辑严密，构建起检察机关既带头厉行法治、确保在法治轨道上推进各项工作，又以法律监督保障国家法律统一正确实施的系统性框架。在规范检察履职方面，“五个基本”提供了参考及检验标尺，以此促进严格执法、公正司法。在强化对外监督方面，“五个基本”提供了价值取向、行为基准，强调既要严守法定履职边界、依法监督，又不能消极怠责、弱化监督，持续推动各领域各环节的监督工作有序有力开展，不断提升法律监督的精准度、力度和深度，更好增强人民群众的法治获得感。
“五个基本”是检察机关守正创新的必由之路。当前，检察机关还存在“四大检察”各领域工作仍未高效协同、线索流转不够顺畅、监督合力存在不足等短板弱项。面对阻碍发展的各项因素，“五个基本”将“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标追求、“高质效办好每一个案件”的履职要求、“敢于监督、善于监督、勇于自我监督”的监督要求贯通起来，将刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察、检察侦查等各项工作统筹起来，将法律政策运用能力、防范风险能力、群众工作能力、科技运用能力、舆论引导能力等各种素能培养结合起来，以完整科学的理论构建、系统阐释，指明了未来坚守的锚点、创新的方向，必将有效推动检察改革创新全面深化。
准确把握“五个基本”的丰富内涵
“五个基本”内在贯通、相互支撑、层层递进，共同构成了一体化、全链条法律监督体系。
“五个基本”搭建了法律监督体系的基础框架。“五个基本”从定位、要求、职能、方式、保障五个维度，廓清了法律监督从宪法法律赋权到履职实践的基本路径。基本定位是逻辑起点，明确检察机关作为国家法律监督机关的职能边界，既确认主责主业又防止监督泛化；基本要求是履职准则，以依法监督为前提，统筹敢于监督、善于监督、勇于自我监督；基本职能是职责内核，将法律监督分解为各业务领域的具体履职内容，构成法律监督体系不可替代的实体支撑；基本方式是实现路径，通过亲历性审查、刚性约束和监督实效，确保法定形式有效承载监督职能；基本保障是运行条件，以高质效办案制度机制为重点，将对外履职依据转化为内部运行准则，为检察监督提供制度支撑。五者相互衔接、各有侧重，共同构成了法律监督的履职方向、标准约束和内容支撑。
“五个基本”通篇贯穿了维护公平正义的基本价值追求。“五个基本”指向同一个目标——强化法律监督、维护公平正义。坚持基本定位，是为了确保检察权始终朝着捍卫公平正义的方向运行；把握基本要求，是为了让公平正义以看得见的方式实现；加强基本职能，是为了把公平正义落实到每一项监督职责中；完善基本方式，是为了提高实现公平正义的效率和质量；强化基本保障，是为了让维护公平正义的履职能力不断提升。“五个基本”共同服务于高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。
“五个基本”彰显了担当务实的鲜明实践导向。“五个基本”是直面问题的务实之策。针对法律监督实践中依然存在的覆盖面不全、精准度不足、刚性不强等现实短板，“五个基本”逐一作出回应，具有鲜明的问题导向和操作指向。“五个基本”相互配合、彼此补位：标准立起来，监督就有据可依；任务定下来，监督就有章可循；路径通起来，监督就顺畅高效；保障强起来，监督就后劲十足。这种立足实践、解决问题、务实管用的鲜明导向，正是“五个基本”的生命力所在。
深入推动“五个基本”的检察实践
“五个基本”重在落实、贵在见效。江苏省检察机关深入学习贯彻“十六检”会议精神，坚持从实际出发、从问题入手，确保“五个基本”落地生根、开花结果。
聚焦宪法法律赋权，始终坚持法律监督基本定位。基本定位界定身份坐标，进一步明确了检察机关“是什么”的问题。检察机关作为国家法律监督机关的根本定位是检察履职的出发点、立足点和生命线。要严守基本定位，切实保障国家法律统一正确实施、维护国家利益和社会公益、协同构建国家监督体系，必须持续擦亮检察机关政治属性、法治属性、监督属性“三个属性”鲜明特质，确保法律监督工作不偏航、不走样、不落空。坚持政法姓党的政治属性。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持讲政治与讲法治相统一，既要善于运用政治眼光、政治思维抓好业务，将讲政治落实到各项具体检察工作中；又要提高运用法治思维和法治方式抓改革、促发展、解矛盾、护稳定的能力，保障党中央决策部署有效落实。坚持依法规范的法治属性。严格在法律框架内行使检察权，恪守检察权运行边界，坚持高质效办好每一个案件，统筹程序公正与实体公正。坚持以人民为中心，把群众急难愁盼作为监督发力点，积极回应人民群众对公平正义的新需求，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持守正纠偏的监督属性。始终紧扣法定监督职责，靶向整治有法不依、执法不严、司法不公等突出问题。聚焦执法司法、行业监管等方面存在的普遍性问题，促进完善治理机制，切实把制度优势转化为治理效能，彰显检察机关法律监督的法定价值与法治担当。
聚焦对标履职准则，牢牢把握法律监督基本要求。基本要求是“五个基本”的枢纽环节，向上承接宪法定位，向下统领各项检察业务，进一步明确了检察机关“应如何”的问题。检察机关应把敢于监督、善于监督、勇于自我监督作为一个有机整体来一体把握、统筹推进。坚持敢于监督，全面加强对立案、侦查、审判、执行等活动的法律监督，紧盯执法司法突出问题主动亮剑，对应当监督的事项敢于监督、及时监督，对监督意见跟踪到底、督促整改落实，该纠正的坚决纠正、该移送的依法移送，切实树立监督权威。坚持善于监督，紧扣提升法律监督的精准度、力度和深度，坚持讲政治与讲法治有机统一、执行党的政策与执行国家法律有机统一，引导检察人员充分践行“三个善于”，防止机械司法、就案办案。坚持勇于自我监督，加强对检察履职办案质效的评估检视，对捕后不诉、撤回起诉、无罪判决、监督意见未被采纳等问题及时复盘分析，建立健全“每案必检”工作机制，完善“定责、履责、督责、问责”完整闭环，查找履职短板，有针对性地加强和改进工作。依法监督是法律监督的前提和基础，应严格按照法律规定确定监督范围、监督对象和介入条件，正确处理检察监督与侦查机关、审判机关、行政执法机关职权的关系，完善监督线索受理、调查核实、文书制发、跟踪落实全流程规范，确保每一项监督都于法有据、程序合法、说理充分。
聚焦落实法定责任，强化法律监督基本职能建设。法律监督基本职能涵盖检察机关的法定任务，进一步明确了检察工作“干什么”的问题。依法全面履行好各项检察职权，既是宪法定位，也是法律赋权，更是政治责任。全方位加强审查逮捕、审查起诉工作。深入落实最高人民检察院印发的《人民检察院审查逮捕质效标准（试行）》《人民检察院审查起诉质效标准（试行）》、“两高三部”印发的《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》等规范性文件，从学、执、考、制四个维度抓细抓实，细化制定符合江苏检察工作实际的配套指引。重点围绕审查、出庭公诉等核心能力建设，认真组织开展全省检察机关“五庭评议”活动，打造“苏检好庭”出庭公诉品牌。着力强化诉讼活动监督。持续深化完善侦查监督与协作配合机制，围绕纠正有案不立、应撤不撤、长期“挂案”等突出问题加大监督力度。以打造“苏安·利剑”刑事审判监督工作品牌为契机，加强刑事审判活动违法情形监督。扎实推进行政执法与刑事司法双向衔接机制规范化建设试点，一体促进依法行政、公正司法。持续强化执行活动监督。认真贯彻新修订的监狱法，紧盯“判实未执”、“减假暂”不当、社区矫正对象“脱漏管”等突出问题，持续加大监督力度。及时跟进国家执行体制改革，统筹推进民事执行监督、行政执行监督、刑事裁判涉财产部分执行监督，通过开展社保领域行政非诉执行活动监督等“小专项”，以点带面进一步提升监督质效。依法规范加强检察公益诉讼工作。全面落实最高检公益诉讼检察厅印发的《关于推进公益诉讼检察高质效办案的意见（试行）》等规范性文件，深入开展公益诉讼重点领域法律研究任务“揭榜挂帅”，制定案件办理操作指引。深化落实“聚焦大局选题、立足职能答题、人民群众阅卷”公益诉讼检察工作机制，推动上级检察机关部署与本地重点工作、区域特色、群众期盼有机结合，切实提升公益诉讼检察工作质效。依法稳慎推进检察侦查工作。突出监督属性，依法规范开展直接侦查、机动侦查、自行补充侦查。牢牢把握检察侦查“三个重要”基本定位，依法稳慎查处司法工作人员利用职权实施的徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪，重点查办“后果严重”“情节恶劣”“主观恶性较大”的案件，严惩司法腐败，维护司法公正。
聚焦优化履职路径，完善法律监督基本方式。法律监督基本方式是履行职能的具体路径，进一步明确了检察履职“怎么干”的问题。增强监督刚性、提升监督效能，需要构建完善从监督程序到监督结果的全方位履职方式。在监督程序上，更加注重增强亲历性，引导检察人员从案卷走出来、从办公室走出来、从检察机关走出来，亲自完成从证据审查、事实认定到法律评价的关键认识过程，以亲历性保障准确性、实效性。例如，当书面审查不能消解足以影响监督结论的疑点时，引导检察人员充分运用调查核实权，查询、调取、复制相关证据材料，必要时复勘现场、询问有关人员，对关键材料及形成过程进行直接核验，以法律事实最大限度地还原客观真相。在监督结果上，不断增强实效性，严格依法用好抗诉、纠正意见、检察建议、检察意见等法定监督方式，更好维护执法司法公正。同时充分关注浅表式、凑数式监督对检察权运行带来的负面影响，进一步提升监督质量。
聚焦构建高质效办案“五大体系”，强化法律监督基本保障。法律监督基本保障是履职办案的支撑，进一步明确了高质效办案“靠什么”的问题。江苏省检察机关将积极参与、大胆探索，同时立足实际、分层分类抓好落实，持续发挥基本保障对检察工作的正向推动作用。在构建法律制度体系上，充分利用江苏案件体量大、司法实践领域广、新型法律问题多发先发等特点，积极参与配合刑事诉讼法修改、检察公益诉讼法立法等工作，研提修改建议。完善司法解释修改建议征集机制，围绕金融、知识产权、人工智能等重点领域，开展前瞻性、系统性研究，形成高质量建议向最高检报送。在构建评价标准体系上，对照相关质效标准，结合实际抓好贯彻落实。聚焦实现办案评价领域“全覆盖”，细化重点领域和重要案件类型评价标准，确保各业务条线、主要业务门类工作能对照、可评价、易操作。在构建操作规范体系上，聚焦重点领域、重点类型、重点环节，将实践中行之有效的办案机制、办案经验、办案流程等固化下来，研究制定符合实际的操作指引、工作规范，更加有力指导和推动高质效办案。在构建科学管理体系上，持续构建检察“大管理”格局，一体推进管好人、管好案、管好权。探索更加科学有效的分析研判机制，通过制发“体检报告式”分析研判报告，提升分析研判的针对性实效性。探索更加科学有效的案件质量检查评查机制，坚持随机抽查、重点抽查、逐案评查有机结合，做到真查实查。创新“评查主理人”制度，由省级检察院资深检察官担任主理人，对重点案件牵头评查、专业把关、督促整改，推动评查工作从“粗放抽查”向“专业精评”转型。在构建责任落实体系上，健全司法责任界定标准，完善检察官惩戒委员会设置和运行机制，全链条健全司法责任归属、认定、追究工作机制，形成“定责、履责、督责、问责”完整闭环。（作者为江苏省人民检察院党组成员、副检察长）