上海市高级人民法院党组书记、院长 贾宇
2019年11月，习近平总书记在上海考察时首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”理念。2026年7月，习近平总书记到上海考察时再次强调，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。习近平总书记提出的人民城市理念，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题和建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。上海作为人民城市理念首提地，也是我国超大城市治理的重要样板，在人民城市建设中承担着探路示范、辐射引领的特殊责任。十二届上海市委九次全会审议通过《中共上海市委关于全面践行人民城市理念加快推动超大城市治理现代化的意见》，为“十五五”时期上海全方位推动人民城市建设明确目标任务。法治是中国式现代化的重要保障，是城市发展的重要软实力和核心竞争力。作为参与超大城市治理的重要法治力量，近年来上海法院紧扣党中央、上海市委对新时代超大城市治理“科学化、精细化、智能化”的要求，持续做深做实为大局服务、为人民司法，全力支撑和服务上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。
一、聚焦科学治理，以高质量司法服务人民城市高质量发展
习近平总书记指出，人民城市要走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。高品质人民城市根基在高质量发展。上海正处于从增量扩张转向存量提质的关键阶段，“五个中心”建设、长三角一体化等任务交织叠加。近年来，上海法院坚持把审判工作融入超大城市发展全局，依法惩治犯罪、化解矛盾、促进和谐，加大司法政策供给，出台一系列创新制度和改革举措，推动公平竞争与创新发展同频共振，制度供给与治理效能同步提升。例如，围绕法治化营商环境建设，聚焦世界银行“解决商业纠纷”“办理破产”两项评估指标，连续9年制定实施行动计划，出台减少解纷成本、助力企业重生等改革措施，市场经营主体的诉讼时间和成本进一步降低。世界银行《2025年中国企业调查概况报告》显示，上海“法院的独立公正性”和“对法院的认可度”两项指标得分为100分和99.98分，达到全球最优水平。又如，围绕高质量城市更新，深化法院、检察院、司法局和相关行政主管机关的“3﹢N”工作机制，加强城市更新行政、民事审判衔接联动，在黄浦、徐汇、普陀等旧区改造重点区域设立解纷服务点，推动行政征收与民事纠纷一揽子化解，超七成征收争议通过协调方式解决，2026年1月至8月房屋征收行政案件同比下降58.18%，助力向存量要空间、为发展赋新能。
“十五五”时期，上海超大城市治理任务更加繁重，推进城市治理科学化，重在规则引领、法治保障。上海法院将坚持统筹发展与安全，坚决履行维护国家安全、社会稳定、人民安宁的重大政治责任，更好发挥法治对城市治理的引领保障作用，推动更高水平的平安上海、法治上海建设。对标国际最高标准、最好水平，加强金融、科创、海事、涉外等司法制度供给，围绕商事解纷、破产办理等重点指标，全面构建既贴近企业感受又符合市场规律的司法服务体系，促推审判规则与国际通行规则相衔接、与现代资本市场规律相符合、与长三角区域一体化要求相适应。
二、围绕精细治理，以司法资源下沉融入基层治理现代化
习近平总书记强调，超大城市治理要有精细化思维和“绣花”功夫，推动资源、服务、管理等下沉基层一线。基层治理现代化是人民城市建设的基础工程。上海作为超大城市，社区规模庞大、利益主体多元、新旧矛盾交织，群众对高效便捷解纷的期待更高。近年来，上海法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推进“四个全覆盖”工作，着力构建多层次的司法服务体系，通过司法资源下沉、服务前移和普遍可及，有效降低人民群众维权成本，更好化解纠纷、维护权益、服务基层。推动诉讼服务在综治中心全覆盖，诉讼服务全面入驻全市综治中心，共依托“线上﹢线下”渠道，向综治中心引导分流纠纷8.9万件，调解成功2.5万件，占分流案件比例为28.5%。推动巡回审判在各街镇全覆盖，在全市设立385个巡回审判点，开展巡回审判超2900场，以示范庭审高效化解同类矛盾纠纷2.3万余件，实现巡回一案、化解一片、治理一域。推动刑事案件律师辩护全覆盖，会同市司法局等制定刑事案件律师辩护全覆盖衔接意见，对有辩护需求但未委托辩护的被告人实现律师辩护100%覆盖，刑事案件一审服判息诉率达90.9%。推动行政机关负责人出庭应诉全覆盖，与行政机关建立情况通报、应诉培训、效果评估等机制，2025年行政机关负责人出庭应诉率达97.1%，同比上升12个百分点，“告官能见官、出庭又出声”逐渐成为常态。
“十五五”时期，上海超大城市精细化治理从探索构建期步入深化服务新阶段，对矛盾早发现、规则进网格、资源下沉街道提出更高要求。上海法院将更加主动融入党委领导下的社会治理体系，依托综治中心、人民法庭和网格化机制，推动司法力量常态化下沉社区街镇，创新构建“法庭﹢网格”“属地牵头﹢调解优先﹢诉调对接”等基层治理模式，促推更多纠纷源头预防化解，让法治成果更多惠及人民群众。持续擦亮新时代“枫桥经验”上海法院实践品牌，探索建立符合上海超大城市特点的纠纷治理新模式，巩固深化立案登记制成果，积极引导当事人选择调解方式解决矛盾，持续深化繁简分流改革，优化小额诉讼程序审理机制，以简案快审促进纠纷有效化解，实现案结事了人和，不断提升超大城市治理效能。
三、紧扣智能治理，以数字法院建设赋能智慧人民城市建设
习近平总书记提出，要着力建设便捷高效的智慧城市。建设现代化人民城市，智能治理是重要引擎。当前，上海城市数字化转型加速推进，大数据、人工智能等新技术深度融入城市治理全过程。近年来，上海法院认真落实“数字中国”战略，积极融入城市数字化转型，全面系统推进数字法院建设，打造覆盖立案、审判、执行、诉讼服务等领域场景模型1100余个，形成“数助办案、数助监督、数助便民、数助治理和数助政务”五大核心板块，并集成升级“全流程智能审判辅助系统”，在提升审判质效、强化审判管理、助力社会治理等方面成效持续显现。例如，在数助办案方面，坚持以审判业务需求为导向，围绕立案、审判、执行等环节常见问题，发动一线法官研发600余项应用场景并嵌入办案系统，通过司法大数据分析、比对、碰撞，实时监督预警，系统累计推送审判提示信息200余万条，法官反馈对案件办理有帮助率超90%，促进案件审理提质增效。又如，坚持以社会治理需求为导向，通过司法数据与外部数据比对碰撞，深入挖掘、系统分析案件背后隐藏的社会治理问题，聚焦老旧小区加装电梯、保障性住房违规租售等热点问题，累计向党委、政府报送62份数助治理等专题报告，推动民生保障、社会发展等难题协同破解。如通过对三年来预付卡消费纠纷进行专题分析，梳理出预付卡消费领域存在“换壳逃债”、发行备案机制落实不到位等问题，并提出相关建议强化预付卡消费监管力度，被《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》修订吸纳。
“十五五”时期，上海加快推进城市治理智能跃升，司法必须主动适应趋势，强化前瞻预警，深度融入整体智治。同时，全国法院“一张网”统一办案办公平台建设深入推进。上海法院将按照最高人民法院院长张军提出的“先行、先试、先闯”要求，牢牢把握全国法院“一张网”平台建设机遇，更加主动融入上海政法系统智能化建设，持续深化数字法院建设，对原有场景进行智能优化，并探索构建一批更具引领性的智能新场景，推动模型智能体开发向更高水平的智能模型和多智能体协同跃升。推动更广范围外部数据共享应用，积极探索把诉讼中发现的风险隐患等预警信息及时推送给综治中心，把法律知识、裁判规则和典型案例向社会公众提供、推送，将数助办案、数助便民、数助治理等成熟经验转化为支撑超大城市治理的常态机制，以数字司法赋能人民城市治理现代化。