河北法制报记者 王絮冬 通讯员 祁欣宇
近年来，隆化县安州街道积极践行新时代“枫桥经验”，探索建立“1234”矛盾纠纷源头化解机制，通过“一网统揽”“两项保障”“三个平台”“四个落实”，使“隐患预警信息化、风险防控市场化、调处力量多元化、调处手段法治化”，精准实现了“小事不出村居，大事不出街道，矛盾不上交”的目标。
“一网统揽”实现纠纷预警信息化
“你们说得对，今天下午我就去买狗绳！”日前，接到群众对北安社区一居民遛狗不拴绳的举报后，隆化县安州街道网格员迅速联合社区一起调解此事。该居民在街道和社区工作人员共同劝说下，认识到了问题的严重性，立即购置了狗笼和绳索。
面对社区人员流动性大的特点，安州街道建立了“一员三长”网格化管理机制，由街道工委书记任一级网格长，由社区党支部书记任二级网格长，由楼片长任三级网格长。包街道县领导任一级网格指导员，街道科级干部任二级网格指导员包联村社区，按照组织推荐、居民推选或个人自荐的方式，确定三级网格楼栋长包联楼栋单元，切实形成了一级抓一级的网格化治理体系。
同时，该街道积极整合党建、综治、城管、维稳等各类网格，实现了“多网合一”、一网统揽。各类网格员都在一个群组，互通有无，可以时刻且全面地掌握每位居民的最新家庭信息和基本情况，并重点围绕“传递党的声音、收集社情民意、排查矛盾隐患、巡查社会治安、宣传政策法规”等工作，解决居民日常生活难题。今年以来，安州街道共排查化解各种矛盾纠纷50余起。
“两项保障”探索防控风险市场化
为减少和降低突发事件对社会稳定带来的挑战，该街道探索引入市场机制，将风险防控与保险挂钩，大力推广治安财产保险和精神障碍患者责任险，托底保障，兜牢民生底线。
治安财产保险助力平安家庭建设。针对家庭可能出现的火灾、盗抢、管道破裂、自然灾害等风险，安州街道推行了治安财产保险全覆盖，实行政府补助和个人交纳相结合的交纳方式，仅2022年安州街道辖区治安财产交费就达8万元，覆盖8000户，真正为居民家庭财产平安构筑了“防火墙”。
“以前严重精神障碍患者伤人毁物的事件中，受害者申诉难、索赔难是个难题。现在有了精神障碍患者责任险，真是解决了很多问题。”安州街道相关负责人感慨地说。
近年来，该街道坚持推行精神障碍患者监护人责任险，对肇事肇祸精神障碍患者在不能辨认或控制自己行为时，造成的第三者人身伤亡或财产损失的情况，按保险合同约定赔偿，大大降低了监护人责任风险，维护了受害人权益。
同时，该街道通过定期开展严重精神障碍患者排查工作，严格执行严重精神障碍患者“四帮一”（即一名精防医生、一名民警、一名村居干部、一名监护人帮一人）管理政策，对辖区65名易肇事肇祸精神障碍患者，逐人建立服务管理小组，有效实现了管控全覆盖，大大降低了精神障碍患者肇事肇祸的风险。
“三个平台” 促进调解方式多元化
日前，安州街道各道德文化促进会通过在各社区（村）开展“小区运动会”“一起跳舞蹈”等邻里文化活动，带动80％以上居民响应参与，形成了“与邻为乐、与邻为亲、与邻为德、与邻为善”的和谐氛围。
人民调解平台，定分止争为人民。安州街道组建了“说理委员会”，将社区内文化法律素养高、为人公正、热心调解、威望较高的老党员干部和乡贤能人组织起来，及时介入邻里关系、婆媳矛盾、夫妻纠纷等，疏通政策不明晰、解释不到位、信任不充分等造成的信访“老疙瘩”。同时，在辖区11个社区和10个行政村全部建立了“道德文化促进会”，通过各种活动，把德治融入基层治理，从根本上减少了矛盾纠纷的发生。
专业调解平台，夯实基础保稳固。针对辖区物业和业主纠纷呈上升趋势，安州街道积极联合住建、城管等相关部门股室，成立了“物业纠纷调委会”，成立至今共调解物业纠纷 30余件，调解成功率达到96%以上。
行政调解平台，推进治理利长远。该街道严格落实“日排查、周调度、月汇总、季分析”和政法书记“月上站”等制度，每月组织公安派出所、人民法庭、司法所、执法大队、村社区书记及相关部门召开联席会议，梳理信访、维稳、治安隐患、重大矛盾纠纷、突出治理问题、群众反映的热点难点问题，综合运用司法、行政、调解、救助、打击多种方式，有效化解各类纠纷，确保预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前，真正把矛盾解决在萌芽、消化在基层。今年上半年，辖区矛盾纠纷同比减少了20%，化解率提高了15%。
“四个落实”推动纠纷调处法治化
安州街道结合“枫桥式街道”创建，主动察民情、听民意、解民忧，提前介入矛盾隐患，切实推动了矛盾纠纷化解法治化。
落实“一村（社区）一名法治副主任”。各村（社区）选派政治立场坚定、法律专业强、善于做群众工作的政法干警担任“村（社区）法治副主任”，同时任村和社区说理委员会成员，居民发生矛盾时，主动及时处理、上门代理信访、协调各方资源，第一时间“一站式”化解。
落实“一村（社区）一警两辅”。在各村和社区配备一名民警和两名辅警，负责辖区治安、紧急救助等，定期为群众讲解法律法规知识，引导群众通过合法途径反映问题、表达诉求，从源头上减少了各类矛盾纠纷的发生。
落实“一村（社区）一法律顾问”。法律顾问每月一次驻村社区“问诊”，通过微信群常态化推送法律知识、案例，免费法律咨询，上门为老年人、行动不便残疾人提供法律服务。截至目前，辖区共聘任法律顾问10 名，点对点对“法律明白人”进行集中法治培训20 次，全程参与村居各类矛盾纠纷排查化解25件，提供现场咨询服务500 人次。
落实“一村（社区）一法官”。辖区所有村和社区设有法官工作站，均配备一名法庭干警，专为基层群众做纠纷调解、信访化解、法律咨询及普法宣传等司法服务工作，有效打通了司法为民服务的“最后一公里”。