完善“三清一调”机制 研发执法管理系统 运行三级案管体系
承德：多点发力加强执法规范化建设
近年来，河北省承德市公安局以警情日清零、立案月清仓、积案季清底和定期点调“三清一调”工作机制为抓手，不断加强市、县、所队三级案管体系建设，持续推动执法规范化建设。截至目前，全市执法问题发生率同比下降19.32%，执法问题转化率同比下降16.1%，有效提升了执法质效和执法公信力，为全市经济社会发展提供了坚实的法治保障。
12月13日，承德县公安局下板城派出所接到辖区张大妈报警，称其因“刷单”被骗1500元。值班民警郭天星当场进行接报案登记，将张大妈的转账凭证上传到执法办案系统，并将受案回执交到张大妈手上，整个过程不到1个小时。
承德市公安局为规范执法行为，提升办案效率，不断完善警情日清零、立案月清仓、积案季清底和定期点调的“三清一调”工作机制。
“从根本上解决了有案不受、受案不立、立案不办等不作为、慢作为问题，通过机制倒逼民警规范执法行为，提升民警执法能力。”承德市公安局法制支队政委刘兆铭说，今年以来，承德警情清零率达100%，立案清仓率为99.97%，行政、刑事案件清底率分别为75.61%、36.22%。
承德市公安局推行点调工作机制，县级公安机关每日、市公安局每周组织值班局领导、指挥部门、法制部门、督察部门、办案部门召开点调会，督促警情反馈、通报执法问题、现场督办点评当日工作。截至目前，承德市公安局共召开“点调”会121次，下发工作专刊102期、月通报19期，通过抽查警情案件和通报执法问题，将具备整改条件的全部整改，推动执法质量进一步提升。
12月13日，宽城满族自治县公安局宽城镇派出所法制员马爱东刚一上班，就看到电脑上执法智加系统提示一条作待查处理警情的预警信息，他迅速通知办案民警到处警现场周围调取了监控录像，并上传执法办案系统，将该起警情受理为行政案件。
“市公安局研发的执法智加系统，能够实时提醒民警规范完成每一个执法动作，同时提高法制民警的监督管理效能，提升公安机关执法公信力。”宽城满族自治县公安局法制大队大队长李立新说。
“系统通盘考虑执法办案全流程里的问题高发环节，对警情、案件、场所、人员等方面存在的风险及时预警，实现了智能平台系统与执法监督机制、执法办案积分制工作机制等相融合。”承德市公安局法制支队案管大队民警李凯宾说。执法智加系统的使用，实现了由人工监督向智能管理转型、由单独监督向联动管理延伸、由碎片管控向体系管控升级。今年以来，执法智加系统对5.9万余个可能转换为执法问题的行为进行了自动预警，智能巡查效率较人工巡查提升59倍，有效减少了执法问题的发生。
12月14日，丰宁满族自治县公安局大阁派出所案管民警刘宝在巡查过程中，发现该所办理的一起赌博案件涉案财物未及时入库，于是立即电话提醒办案人办理入库手续，确保涉案财物依法妥善保管，不出现遗失。
“三级案管体系运行以来，我们从制度层面明确案管中心、案管室（岗）职能，压实法制员、案管员责任，从源头上铲除执法不规范的生存土壤，倒逼民警养成良好执法习惯。”刘兆铭说。三级案管体系运行以来，承德市公安局执法问题预警信息整改率达98.71%，文书不规范、取证不及时等执法瑕疵率下降31%。
■ 延伸阅读
◆承德市公安局建立警情日清零、立案月清仓、积案季清底的“三清”机制。警情日清零即有效警情在24小时内处理完毕，所队领导完成审批，民警上传接处警视频、受案回执和证据材料。立案月清仓即普通刑事案件在3日内、犯罪线索需要查证的7日内、重大疑难复杂或跨区域的30日内，经济犯罪案件经上一级公安机关批准的60日内，依法作出立案、不予立案或案件移送决定。积案季清底即每季度对案件办理情况进行一次“盘点”，做到底数清、情况明、及时办，确保大案有人管、小案有人查、事事有人问，实现“控增量、减存量”。
◆承德市公安局坚持向科技要警力，自主研发了执法智加系统，包含7个流程预警模型、32个执法问题模型，通过对执法行为的实时动态监测预警，使管理更高效便捷，执法更严谨规范。
◆承德市公安局推行三级案管体系，市公安局成立案管中心、县公安局成立案管中心（中队），所队依托法制员设立案管室(岗)。通过研发“智慧案管”模块，使待管理数据按节点分要素自动推送，三级案管人员对照执法标准，逐项巡查、推送民警、跟踪整改，并建立了日巡查、周研判、月点调的工作机制。
◆承德市公安局在总结常见执法问题的基础上，制定警情、案件、场所等100个人工巡查标准、39个智能巡查标准，并将相关标准嵌入执法智加系统，对执法问题实时监测、自动预警、联动监督，让民警知道“干什么、怎么干”，让案管人员知道“管什么、怎么管”。